党的十九大报告要求：“加强农业面源污染防治”,“实施农产品质量安全战略，让人民吃得放心”。2006年《农产品质量安全法》颁布实施以来，为农产品质量安全监管提供了较为充分的法律依据，对提高我国食用农产品质量安全水平发挥了积极的引领和推动作用。但是，农产品生产中使用剧毒、高毒农药、违法生产经营污染物超标、经营死因不明或未经检疫的动物性农产品等食品安全违法犯罪事故依然频发，农产品质量安全协同监管机制尚未有效建立，“舌尖上的安全”尚未得到完全保障。农产品质量安全的新形势、新情况和新问题客观上要求修改《农产品质量安全法》，以更加科学、有效的法律制度设计，形成农产品质量安全监管的合力和动力，根本保护农产品质量安全：

 一、农产品质量安全的新形势客观上要求进一步修改《农产品质量安全法》。根据《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）和《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）等文件要求，农业行政管理部门和食品药品监管部门分别履行农产品进入市场前后的监管职能，新的监管形势、监管机构迫切需要通过法律的形式确立其性质地位；

 二、农产品质量安全的新情况客观上要求进一步修改《农产品质量安全法》。2015年10月1日，“史上最严”《食品安全法》正式实施。鉴于我国食品安全治理仍然是分产品(农产品与食品)、分段式(进入市场前后)的监管模式，如何修改《农产品质量安全法》，使其与新《食品安全法》无缝衔接，形成“严密高效、社会共治的食品安全治理体系”，是“十三五”期间食品安全监管的一项重要而紧迫的课题。

三、《农产品质量安全法》颁布实施十年以来，实践中产生了许多具有普遍性的新的重大问题，客观上要求进一步修改《农产品质量安全法》，通过科学有效的制度设计加以解决。1. 农产品质量安全的监管层级问题。现行《农产品质量安全法》将农产品质量安全的监管层级规定为“县级以上人民政府农业行政主管部门”（第34条、第39条），但是由于农产品生产的特殊性，县级以下乡、镇农业行政主管部门的监管更为直接有效。由于缺乏立法赋权，实践中，乡镇等基层农村行政主管部门不仅人员匮乏，严重短缺，而且监管能力不足，检测技术手段、设备比较落后，无法实施农产品多品种、多指标、全程定量检测。2. 农业投入品监管问题。农业投入品监管是农产品质量监管的重点和难点，现行《农产品质量安全法》仅在第19条、第33条、第45条、第46条等进行了概括分散规定，无法实现对农业投入品的全程有效监管。3. 农产品质量安全的标准体系、信息机制和风险防范机制尚未建立。

 因此，建议从以下几方面修改《农产品质量安全法》：

 一、赋予乡镇级地方政府的权力和责任，建立以农产品质量安全为核心内容的农产品市场准入制度，构建国家、省（市）、区、县、镇、乡农产品质量安全监管工作体系，形成上下联动、合力监管的农产品质量安全监管体系。加大投入，配齐检验检测设备，配强配足专业技术人员，培育区县级具有检验检测资质认证的机构；为企业培训专业技术人员，构建以各区县级质量安全中心为龙头、镇街监管站为骨干、专业合作社和重点企业自检为补充的三级农产品质量安全检验检测体系。

二、对农业投入品的法律规范单独成章，进一步细化延伸《食品安全法》的相关条款。就农药管理制度方面，明确境内生产和境外进口的农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品管理实行登记注册制度；禁止生产经营未获得登记注册的农业投入品，严格执行农业投入品目录制度；国务院农业行政部门定期更新并向社会公布禁用、淘汰及限制使用的农业投入品目录；禁止生产经营国家明确禁用和淘汰的农业投入品；禁止生产经营国家允许使用投入品目录以外的农业投入品等，并详细规定相应的违法惩罚措施。

三、明确国家建立强制执行的农产品质量安全标准，由国家农业行政部门主导制定。首先明确已纳入食品安全国家标准的对农产品中农药残留、兽药残留、重金属、微生物等的限量规定及其检验方法也属于农产品质量安全标准，而后明确农产品特有的其他标准，包括农产品产地环境标准、其他农业投入品残留限量规定及其检验方法、农业投入品的生产、使用范围及用量规定、畜禽屠宰检验规程、农业转基因生物安全评价与检验方法、农产品生产经营过程中的卫生要求、与农产品质量安全有关的标签、标志、说明书等标准。

四、明确国家建立农产品质量安全风险评估制度。农产品质量安全评估制度应将评估范围集中于针对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品等危害因子的安全性评估，成立国家农产品质量安全风险评估专家委员会，并会同国家食品安全风险评估专家委员会共同开展评估工作。

（图为王煜宇教授，图片来源网络）